新華社杭州3月15日電 (記者吳帥帥)商家違規(guī)誘導(dǎo)超額開卡充值;經(jīng)營不善“卷款跑路”;大額“預(yù)付卡”退款難……長期以來，“預(yù)付卡”消費(fèi)場景一直是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日前夕，杭州市拱墅區(qū)人民檢察院通過公益訴訟制發(fā)檢察建議等方式，監(jiān)督職能部門對轄區(qū)寵物用品、美容美發(fā)等“預(yù)付卡”消費(fèi)集中行業(yè)違規(guī)商戶進(jìn)行查處;與此同時，通過引入第三方監(jiān)管賬戶，當(dāng)?shù)匾焉暇€“安心卡”，已累計鎖定金額近3000萬元，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　因?yàn)槎ㄆ谝o寵物體檢、驅(qū)蟲，家住杭州市拱墅區(qū)的張先生成了附近寵物醫(yī)院的?？?。“辦卡價格有優(yōu)惠，但要求一次性充值必須在一萬元以上。是不是違反規(guī)定了?”今年3月初，市民張先生在杭州全域檢察e站小程序上反映了一個“老問題”。

　　“根據(jù)張先生提供的線索，我們調(diào)查核實(shí)了轄區(qū)內(nèi)的所有寵物醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)要求超額充值的現(xiàn)象時有發(fā)生。”杭州市拱墅區(qū)人民檢察院第七檢察部主任朱媚說。

　　拱墅區(qū)檢察院檢察官對轄區(qū)內(nèi)寵物醫(yī)院的預(yù)付式消費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查取證。新華社發(fā)(王夢媛 攝)

　　根據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)法人提供的單張記名預(yù)付憑證金額不得超過五千元，單張不記名預(yù)付憑證金額不得超過一千元;其他經(jīng)營者對同一消費(fèi)者提供的記名預(yù)付憑證金額不得超過兩千元，單張不記名預(yù)付憑證金額不得超過五百元。案涉商戶提供超額充值的行為明顯違反了這一規(guī)定。

　　朱媚表示，近年來預(yù)付式消費(fèi)商家關(guān)門跑路、虛假宣傳、霸王條款等事件時有發(fā)生，尤其是大額預(yù)付卡，由于交易金額大、消費(fèi)時間跨度長，消費(fèi)者面臨商家經(jīng)營狀況不善、服務(wù)難以兌現(xiàn)等風(fēng)險更大。在這類消費(fèi)活動中，往往出現(xiàn)大批量消費(fèi)者權(quán)益難以得到有效保護(hù)的情況，特別是在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開進(jìn)行的預(yù)付卡售賣，可能導(dǎo)致不特定消費(fèi)者合法權(quán)益被損害。

　　實(shí)際上，針對“預(yù)付卡”消費(fèi)相關(guān)問題，杭州市人民檢察院根據(jù)今年市兩會上多名人大代表提出的相關(guān)建議，已部署全面開展“預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督工作”，由拱墅區(qū)人民檢察院主要就網(wǎng)絡(luò)平臺等超額預(yù)付充值問題先行探索。

　　據(jù)此，拱墅區(qū)人民檢察院根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批后，探索啟動了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟。2024年3月上旬，該院制發(fā)檢察建議，督促職能部門初步摸排了轄區(qū)預(yù)付卡消費(fèi)市場，依法查處了多家違規(guī)商戶。

　　“除了解決個案外，根據(jù)檢察建議，我們相關(guān)職能部門成立了拱墅區(qū)預(yù)付式消費(fèi)市場化解決試點(diǎn)工作專班，目前已上線第三方監(jiān)管的‘安心卡’。”拱墅區(qū)市場監(jiān)管局消保中心負(fù)責(zé)人王宇說。

　　據(jù)介紹，“安心卡”主要依靠第三方支付平臺，消費(fèi)者可以在線與商家約定一定周期的服務(wù)消費(fèi)計劃，獲得相應(yīng)優(yōu)惠等。之后平臺會按月或按次將費(fèi)用支付給商家，如消費(fèi)者中途解約，商家也可以通過平臺將前期優(yōu)惠金額扣回，使雙方權(quán)益獲得保障。

　　截至目前，杭州拱墅區(qū)已通過“安心卡”累計鎖定金額2989萬元。

　　杭州市拱墅區(qū)人民檢察院檢察長桑濤表示，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟是落實(shí)“檢護(hù)民生”專項行動的探索。公益訴訟突出了監(jiān)督的“剛性”，督促行政機(jī)關(guān)對預(yù)付式消費(fèi)市場違法行為加大打擊力度，共同促進(jìn)行業(yè)治理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。“下一步檢察機(jī)關(guān)將通過大數(shù)據(jù)分析并結(jié)合人工查驗(yàn)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)付式消費(fèi)案件線索，推動預(yù)付式消費(fèi)規(guī)范管理。”