河南省許昌市魏都區(qū)人民政府。

　　契約精神是現(xiàn)代文明社會(huì)中的一種主流價(jià)值觀，它的核心內(nèi)容就是誠(chéng)實(shí)守信，而政府的守信踐諾機(jī)制正是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要基石。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視政府的誠(chéng)信建設(shè)，近年來(lái)更是提出了“完善政府守信踐諾機(jī)制”、“大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)”等一系列具體要求。然而在河南省許昌市魏都區(qū)，一家被招商引資來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，在與當(dāng)?shù)卣炗営嘘P(guān)工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的協(xié)議后，不僅遭遇到了當(dāng)?shù)卣?ldquo;有諾不踐”、拒不履行協(xié)議內(nèi)容的尷尬處境，而且該項(xiàng)目還被“一女嫁二夫”，上演了一幕“亂點(diǎn)鴛鴦譜”的荒誕鬧劇。為此，事件讓當(dāng)事方上海凱紅食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人李先生在深感郁憤、叫苦不迭的同時(shí)，也發(fā)出了這樣的質(zhì)問(wèn)：把簽訂的協(xié)議當(dāng)作廢紙，試問(wèn)魏都區(qū)政府還有一點(diǎn)遵守契約精神的“操守”嗎?這種契約精神的缺失，究竟是在玷污誰(shuí)的公信力?難道建設(shè)法治政府和推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信，在魏都區(qū)就會(huì)顯得如此艱難和遙遠(yuǎn)嗎?

　　投資緣何陷入“泥沼”

　　民營(yíng)企業(yè)上海凱紅食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)凱紅公司)負(fù)責(zé)人李先生在許昌市魏都區(qū)開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目的全權(quán)委托人。據(jù)他介紹，凱紅公司是通過(guò)政府招商引資的方式，經(jīng)過(guò)多次洽談后，于2009年12月10 日與許昌市魏都區(qū)人民政府委托授權(quán)的許昌市魏都區(qū)商務(wù)局簽訂了《許昌義烏綜合批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》。

　　協(xié)議約定，凱紅公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)大型綜合化商業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，該項(xiàng)目位于許昌市八一路西段，南鄰許禹(華佗)路，西鄰朝陽(yáng)(龍祥)路，東臨潁水路，占地為230畝，土地性質(zhì)為商業(yè)、商住用地。土地價(jià)格為每畝11.5萬(wàn)元。同時(shí)魏都區(qū)商務(wù)局作為甲方在協(xié)議中承諾：1、負(fù)責(zé)為項(xiàng)目建設(shè)的全程提供全方位服務(wù)，并在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的相關(guān)手續(xù);2、應(yīng)在十日內(nèi)將設(shè)計(jì)方案、施工圖紙作出審定，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施;3、在凱紅公司付清履約保證金后，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在本項(xiàng)目周邊配套建設(shè)一級(jí)長(zhǎng)途客運(yùn)汽車(chē)站和物流中心，落實(shí)汽車(chē)站、物流中心用地，與市場(chǎng)同步開(kāi)工建造等。然而之后發(fā)生的情況表明，在一個(gè)不講誠(chéng)信的環(huán)境里，任何信誓旦旦的承諾都不過(guò)是一紙可以隨意撕毀的廢紙，在這里，“招商”或許就意味著“遭殃”，而“引資”流向的，則可能就是一個(gè)“坑”。

　　上海凱紅公司與許昌市魏都區(qū)人民政府簽訂的“許昌義烏綜合批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)。”

　　協(xié)議簽訂后，2009年12月22日，上海凱紅公司經(jīng)由自己在許昌專(zhuān)門(mén)設(shè)立的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)——許昌中興置業(yè)有限公司，按協(xié)議約定將1200 萬(wàn)元土地拆遷補(bǔ)償款及 300 萬(wàn)元履約保證金，如數(shù)匯入許昌市魏都區(qū)人民政府方指定的銀行賬戶。其后，凱紅公司又根據(jù)2010年4月30日與許昌市魏都區(qū)政府簽署的《關(guān)于許昌義烏綜合批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的補(bǔ)充協(xié)議》要求，于2010年5月6日將剩余的 1145 萬(wàn)元土地款匯入了魏都區(qū)政府方指定的銀行賬戶。至此，凱紅公司已經(jīng)全部交清了協(xié)議約定的土地出讓金，即230 畝x11.5 萬(wàn)元/畝=2645 萬(wàn)元。

　　然而此后魏都區(qū)政府方面卻并未兌現(xiàn)協(xié)議書(shū)中的承諾，他們不僅未能將230 畝土地如數(shù)合法地交給凱紅公司一方，而且也沒(méi)有給凱紅公司辦理項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地的土地使用證等相關(guān)手續(xù)，只是交給凱紅公司150 畝土地用于“先行建設(shè)”，剩余的80畝土地則是被蹊蹺地“擱置”起來(lái)，完全沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)議中的要求。在這種情況下，凱紅公司為了不耽誤項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度，便開(kāi)始投入資金和安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。孰料，正是凱紅公司的這種“輕率”之舉，讓他們陷入進(jìn)了一個(gè)舉步維艱、難以自拔的“投資泥沼”，變得苦不堪言、“一地雞毛”……

　　屢屢“坐地起價(jià)”讓誰(shuí)的誠(chéng)信蒙羞

　　為此凱紅公司負(fù)責(zé)人李先生告訴記者，或許是看到凱紅公司已經(jīng)投資入“轂”，成了“既定事實(shí)”，魏都區(qū)政府某些“生財(cái)有道”的領(lǐng)導(dǎo)便開(kāi)始再生“變故”、坐地起價(jià),似乎是把不容褻瀆的契約精神當(dāng)成了一本可以隨意抬升價(jià)格的“生意經(jīng)”。為此，魏都區(qū)政府又巧立名目，委托魏都區(qū)新型城鎮(zhèn)化管理委員會(huì)辦公室出面，要求與凱紅公司簽訂一份新的《補(bǔ)充協(xié)議》。協(xié)議中毫無(wú)理由地要求在原有基礎(chǔ)上，每畝的土地出讓金再增加6萬(wàn)元，可謂是“不由分說(shuō)”、“霸氣”畢現(xiàn)。凱紅公司由于此刻已經(jīng)深陷“投資泥沼”，無(wú)奈之下，只得委曲求全地于 2012 年 10 月 12 日簽訂了這份協(xié)議，并為此又向?qū)Ψ街付ǖ呢?cái)政賬戶交納了1380萬(wàn)元。不過(guò)魏都區(qū)新型城鎮(zhèn)化管理委員會(huì)辦公室作為被委托方也在協(xié)議中作出“鄭重”承諾：不再向凱紅公司加收任何以土地價(jià)格為名目的相關(guān)費(fèi)用，直至將原協(xié)議確定的 230 畝土地使用證交給凱紅公司為止，并且不再另收取任何費(fèi)用。同時(shí)再次明確了自己的責(zé)任，就是負(fù)責(zé)協(xié)助凱紅公司從項(xiàng)目的立項(xiàng)規(guī)劃、征地拆遷、開(kāi)工手續(xù)辦理、建設(shè)環(huán)境，直到工程竣工實(shí)行全程“一條龍”跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利。然而事實(shí)證明，這同樣是一張沒(méi)有任何信義可言的空頭支票。

　　讓凱紅公司負(fù)責(zé)人李先生尤為可笑的是，魏都區(qū)政府或許是感覺(jué)到自己的“吃相”實(shí)在有些不雅，因而在協(xié)議中還特別增列了一項(xiàng)所謂的甲方(指魏都區(qū)新型城鎮(zhèn)化管理委員會(huì)辦公室)責(zé)任補(bǔ)充條文，條文中“欲遮還羞”地寫(xiě)明：鑒于項(xiàng)目未動(dòng)，甲方已第三次要求乙方(指凱紅公司)簽協(xié)議，為防止甲方再次無(wú)端變卦，本協(xié)議應(yīng)強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充甲方為乙方投資保值的承諾:甲方如變卦必定導(dǎo)致乙方投資損失，因此甲方變卦不履行或不完全履行協(xié)議時(shí)必須給予乙方補(bǔ)份如下:1、甲方必須無(wú)條件地異地安置乙方相同面積 230 畝同類(lèi)同樣，乙方能認(rèn)可接受的項(xiàng)目用地給予補(bǔ)償，甲方承擔(dān)安置乙方的全部費(fèi)用;2、甲方按之前協(xié)議補(bǔ)償乙方為本協(xié)議項(xiàng)目而投入的人、財(cái)、物力等和項(xiàng)目運(yùn)作中產(chǎn)生的一切相關(guān)費(fèi)用與利息。同時(shí)還承諾：甲方應(yīng)在簽訂本補(bǔ)充協(xié)議之日起，一是在240天內(nèi)給乙方辦理好本項(xiàng)目的土地使用證并把土地使用證交給乙方等等，頗有些“白紙黑字，一諾千金”的意味。

　　補(bǔ)充協(xié)議書(shū)。

　　然而，就像是不講誠(chéng)信者從來(lái)都不會(huì)將承諾當(dāng)回事一樣，魏都區(qū)政府方面也是未能“免俗”地再一次失信了。之后，他們既沒(méi)有將 230畝土地完整交付給凱紅公司，也沒(méi)有在約定的 240天內(nèi)辦理好本項(xiàng)目的土地使用證。同時(shí)，協(xié)議中原本承諾的“落實(shí)汽車(chē)站、物流中心用地，與市場(chǎng)同步開(kāi)工建設(shè)”等配套設(shè)施，也是全部成了泡影。不僅如此，魏都區(qū)政府還把已經(jīng)“許配”給凱紅公司的230畝土地中的另外80畝，又“聘女再嫁”地出賣(mài)給了一家名為“海闊佳苑”的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司，從而導(dǎo)致凱紅公司的項(xiàng)目根本無(wú)法履行協(xié)議，成了“半拉子”工程。凱紅公司負(fù)責(zé)人表示，魏都區(qū)政府這種“一女嫁二夫”的做法，不是一種公然的違法行為是什么?如果這種踩踏法律的行為都得不到追究，那么在許昌市的魏都區(qū)，神圣的法律還有什么權(quán)威和尊嚴(yán)可言呢?

　　凱紅公司負(fù)責(zé)人李先生無(wú)奈的對(duì)記者說(shuō)道，一個(gè)人如果不講誠(chéng)信，人們會(huì)將其稱(chēng)作“老賴(lài)”;一個(gè)基層政府如果喪失其公信力，那么其與人所共憤的“老賴(lài)”又有何不同!讓人難以置信的是，魏都區(qū)政府竟然置政府的公信力于不顧，出爾反爾、為所欲為，他想知道，其中究竟隱匿著什么樣的利益糾葛和沖動(dòng)?他更想問(wèn)一問(wèn)，魏都區(qū)政府這種自毀“清譽(yù)”、甘當(dāng)“老賴(lài)”的勇氣和底氣究竟從何而來(lái)?

　　誰(shuí)該為“投資”的損失埋單

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人李先生講，凱紅公司為了落實(shí)230畝的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)用地、以及項(xiàng)目用地的土地使用證等手續(xù)，曾先后多次與許昌市魏都區(qū)政府方進(jìn)行過(guò)反復(fù)溝通與協(xié)商，但魏都區(qū)政府不僅繼續(xù)視協(xié)議如無(wú)物，拒不履行協(xié)議約定，反而欲壑難填地再次要求提高土地出讓價(jià)格。對(duì)于這種得隴望蜀、完全不講信義的無(wú)理要求，凱紅公司當(dāng)然予以了嚴(yán)詞拒絕。由此導(dǎo)致凱紅公司的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被迫停止，并產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)損失。時(shí)至今日，凱紅公司歷時(shí) 12 年、涉及投資金額約為4.5 億元的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可謂是血本無(wú)歸、“賠了夫人又折兵”。

　　對(duì)于這種訴訟結(jié)果，凱紅公司負(fù)責(zé)人表示有話要說(shuō)。他認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)民事訴訟法第124條規(guī)定，“屬于行政訴訟受理范圍的，人民法院應(yīng)在七日內(nèi)進(jìn)行審定，并作出告知或裁定”。然而許昌市中級(jí)法院卻在受理立案并經(jīng)過(guò)多次庭審后，在長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月之后才做出駁回起訴的裁定，這種程序上的違規(guī)究竟是一種疏漏呢，還是“明知故犯”的有意拖延?再說(shuō)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》等文件，《許昌義烏綜合批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》中既有民事權(quán)利義務(wù)的約定，也有行政權(quán)力義務(wù)的約定且相互交織難以分割，這種情況下凱紅公司選擇民事訴訟實(shí)際上并無(wú)不妥，并且還有利于將自己的主張明晰化，便于法院依法解決爭(zhēng)議中的主要問(wèn)題。他不明白一審和二審兩級(jí)法院為何會(huì)對(duì)此視若無(wú)睹，難道這其中真的沒(méi)有“地方保護(hù)主義”在“作祟”嗎?

　　許昌義烏綜合批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)狀。

　　凱紅公司負(fù)責(zé)人李先生還告訴記者，當(dāng)初招商引資時(shí)，魏都區(qū)政府可以說(shuō)是熱情備至、笑臉相迎，給他們這些投資者許下了種種美好的承諾與愿景，豈料等到他們攜資入場(chǎng)后，遭遇到的卻是一再的失信與陷阱，導(dǎo)致他們現(xiàn)在已是“遍體鱗傷”、虧損累累。凱紅公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們通過(guò)在這里的投資經(jīng)歷，切實(shí)感受到了這里投資營(yíng)商環(huán)境的低劣與險(xiǎn)惡，繼而開(kāi)始哀嘆自己對(duì)這些情況“知道的太晚了”。他說(shuō)早知如此，即使有人抬著八抬大轎來(lái)請(qǐng)他們，他們也不會(huì)帶著資金到這里來(lái)“打水漂”，現(xiàn)在他唯有哀嘆連連，悔之晚矣。與此同時(shí)，他也不停地發(fā)出這樣的疑問(wèn)：他們這些投資者還有沒(méi)有走出“沼澤”的希望?他們又該向誰(shuí)來(lái)申訴、到哪里去維權(quán)呢!為此他大聲地疾呼，魏都區(qū)政府背信棄義、違背契約以及“一女二嫁”觸犯法律底線的做法，到底該由誰(shuí)來(lái)查一查、管一管!

　　為了核實(shí)有關(guān)情況，記者于2022年12月14日前去許昌市魏都區(qū)政府進(jìn)行了實(shí)地采訪。

　　在許昌市魏都區(qū)政府接待室，面對(duì)記者針對(duì)上海凱紅公司反映情況采訪請(qǐng)求，經(jīng)過(guò)聯(lián)系后工作人員表示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不在，讓留下聯(lián)系方式后第一時(shí)間回復(fù)相關(guān)問(wèn)題，截止目前，許昌市魏都區(qū)政府相關(guān)部門(mén)未做任何答復(fù)。針對(duì)此事，本網(wǎng)將進(jìn)一步關(guān)注!