問：我有關(guān)系拿到建筑工程施工項目，但資質(zhì)不夠，怎么辦?

　　答：通過輸送一些利益，借一家資質(zhì)雄厚的企業(yè)特別是央企資質(zhì)來掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后實際施工依然是我。

　　這個問答題，雖然有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確界定為違法行為，但在現(xiàn)實操作中依然屢不鮮見。

　　近日，本網(wǎng)接到舉報稱，安徽省池州市“利用新開發(fā)銀行貸款安徽省公路發(fā)展項目S358青陽至紅石公路改建工程”項目（以下簡稱公路改建工程），中交第一航務(wù)工程局有限公司作為參標(biāo)單位存在“掛靠”行為，也就是該公司在此次招投標(biāo)過程中，存在將資質(zhì)借給他人使用的違法情形，并成功中標(biāo)，但至今沒有被依法取締中標(biāo)人資格。

　　是否存在“掛靠”?

　　舉報人楊旭稱：該項目(項目編號：2022AFWG201566;標(biāo)段號：2022AFWG201566-1)中交第一航務(wù)工程局有限公司在此次招投標(biāo)過程中，存在將資質(zhì)借給他人使用的違法情形，本人已向監(jiān)督部門池州市發(fā)展和改革委員會及池州市交通運輸機和池州市公路管理服務(wù)中心郵寄了異議函，但并未得到任何“精準”書面內(nèi)容回復(fù)，而中標(biāo)結(jié)果已然公示：中交第一航務(wù)工程局有限公司己中標(biāo)。

　　舉報人提供的一份2022年8月3日中交一航局安徽分公司和天津宏俊建設(shè)工程有限公司《合作協(xié)議書》顯示：天津宏俊建設(shè)工程有限公司(乙方)以中交一航局(甲方)名義參加公路改建工程項目投標(biāo)，由中交一航局負責(zé)該工程的總承包，乙方作為甲方的分包單位負責(zé)該工程不超過50%的工程量的施工，甲方收取乙方所承擔(dān)合同量的1%管理費。

　　合作協(xié)議同時明確，在項目中標(biāo)后簽訂分包合同前，乙方需給甲方出具乙方所有施工工程量20%的履約保函。并雙方均為獨立法人，自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，并承擔(dān)自身的法律責(zé)任。

　　楊先生指出，此《合作協(xié)議書》，顯示了“掛靠”關(guān)系，簽訂人為高麟和天津宏俊建設(shè)工程有限公司，而高麟是中交一航局第三工程有限公司安徽負責(zé)人。

　　楊旭強調(diào)，此《合作協(xié)議書》簽訂后，該項目如期推進，中交第一航務(wù)工程局有限公司順利中標(biāo)。

　　據(jù)相關(guān)資料，中交一航局第三工程有限公司是中交第一航務(wù)工程局有限公司子公司，為中國交通建設(shè)股份有限公司成員企業(yè)，法定代表人王際好，注冊地在大連市西崗區(qū)。

　　監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查回復(fù)“未精準”?

　　投訴人楊旭反映：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例(2019年修訂)》第五十四條第一款規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投訴項目于2022年11月4日17時21分發(fā)布了中標(biāo)人候選公示，于2022年11月7日16時03分發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公示，公示期未達到3天即確定了中標(biāo)結(jié)果，明顯違反了上述規(guī)定。并且，第五十四條第二款規(guī)定：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)：做出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動?？墒?，投訴人迄今為止也未得到池州市公路管理服務(wù)中心的書面反映內(nèi)容答復(fù)，而中標(biāo)結(jié)果已然公示，明顯違反了上述規(guī)定。

　　楊旭指出，公示中標(biāo)候選人時間為2022年11月4日17時21分，應(yīng)該是周五快下班時間，另疫情期間，截止時間為2022年11月7日16時6分，不難想象招標(biāo)主體單位公示時間“特別”選定，在此短時間內(nèi)不管單位還是個體能對此招標(biāo)公示有異議，但是都很難給予投訴異議意見，此舉是否“特定”選中標(biāo)人行為及是否明顯掩護中標(biāo)人?招標(biāo)人在收到楊先生在中標(biāo)候選人公示期內(nèi)異議未給任何回復(fù)，對2022年11月7日發(fā)布中標(biāo)人的行為感到不解。此外，在送給池州公路管理服務(wù)中心的異議函及投訴函中，其本人已明確異議及投訴內(nèi)容中涵蓋中交第一航務(wù)工程局存在將資質(zhì)借給他人使用的違法情形，池州市公路管理服務(wù)中心對上述情況未依法依規(guī)進行查實。

　　池州市公路管理服務(wù)中心對楊先生回函：11月10日，便以投訴人并非是該招標(biāo)項目的投標(biāo)方，且根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)也無法證明你是該項目的其他利害關(guān)系人，故根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不予受理你的投訴。

　　12月9日，池州市公路管理服務(wù)中心負責(zé)人余志明對此向本網(wǎng)解釋，此事件，他們高度重視，及時和中交第一航務(wù)工程局有限公司進行了聯(lián)系，該公司來了一位副總處理此事，并且該公司還出具了證明公函，對此事件，他們做到了審查程序。

　　楊先生認為，此次回復(fù)內(nèi)容，并沒有對反映“掛靠關(guān)系”的投訴內(nèi)容主題及是否存在“掛靠”進行精準回復(fù)，明顯涉嫌行政不作為。

　　楊旭解釋：11月21日，作為該項目的監(jiān)督部門(池州市發(fā)展和改革委員會)竟然回復(fù)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，11月11日，已將你反映事項移交池州市交通運輸局辦理，顯然，監(jiān)督單位把“皮球”踢給了交通運輸局，而池州市公路管理服務(wù)中心隸屬于池州市交通運輸局。

　　中交一航局為何提前近3月已獲知中標(biāo)?

　　據(jù)中交第一航務(wù)工程局有限公司官方公眾號顯示：2022年8月17日8點51分，該公司在其官方微信公眾號發(fā)表了《錯定目標(biāo)再加力!一航局中標(biāo)多個項目》文章，此文章中，明確說明，中標(biāo)安徽省池州市公路改建工程W-08 標(biāo)段士建施工項目。建設(shè)內(nèi)容包括路基、路面、橋涵、隧道、交通設(shè)施、綠化及配套工程。項目建成后，將進一步完善當(dāng)?shù)亟煌贰?/span>

　　關(guān)鍵是：該項目的中標(biāo)結(jié)果公示時間為2022年11月7日16時03分，作為中交第一航務(wù)工程局有限公司顯然早已“內(nèi)定中標(biāo)”此次投訴項目，中交第一航務(wù)工程局有限公司，是否存在具有串通投標(biāo)的情況保持質(zhì)疑!楊旭如是解釋。

　　各方說法

　　針對相關(guān)情況，12月9日，本網(wǎng)聯(lián)系了簽訂合同的中交一航局三公司高麟同志，高麟對此《合作協(xié)議書》否認，他認為，2022年8月3日中交一航局安徽分公司和天津宏俊建設(shè)工程有限公司《合作協(xié)議書》是假的，并沒有此事。

　　天津宏俊建設(shè)工程有限公司負責(zé)人葛賢俊也是明確向本網(wǎng)說明，此《合作協(xié)議書》是假的，沒有原件。

　　但楊旭提供的一份聊天記錄中顯示，天津宏俊建設(shè)工程有限公司負責(zé)人葛賢俊對此《合作協(xié)議書》 承認真實，聊天記錄中明確說明項目報名成功后一小時內(nèi)把所有資料成功發(fā)給楊旭，如不是合作關(guān)系類似投標(biāo)一定不會透露給任何人，報名企業(yè)投標(biāo)密碼也不可能讓任何人知曉。

　　公路改建工程項目招標(biāo)前后，從楊先生提供的和葛賢俊聊天記錄中，證實了確實楊旭和葛賢俊曾經(jīng)深度和詳細交流過該項目，并記錄了葛賢俊提供了中交一航局企業(yè)資質(zhì)參與此項目招投標(biāo)，以及談到需要簽訂“掛靠”《合作協(xié)議書》的相關(guān)詳細事項。

　　招標(biāo)文件中明確監(jiān)督主體為池州發(fā)改改革委員會，對楊旭的此次事件反映，池州市發(fā)展和改革委員會嚴碩同志向本網(wǎng)解釋，他們對此次事件沒有監(jiān)督管理權(quán)，按照規(guī)定已移交池州市交通運輸局。

　　隨后本網(wǎng)在聯(lián)系池州市交通運輸局負責(zé)此項工作的李志翔時，李志翔聽到此情況后，以打錯電話為由掛斷了電話。

　　楊先生認為，《合作協(xié)議書》和聊天記錄是形成“掛靠”的關(guān)鍵證據(jù)，如果池州市公路管理服務(wù)中心認真調(diào)查該事件，很簡單，鑒定一下《合作協(xié)議書》公章及聊天記錄的真?zhèn)?，事情的真相基本就清楚了?/span>

　　據(jù)了解，該公路改建工程由池州市發(fā)改委以“池發(fā)改審社[2016]83號文”批準建設(shè)，施工圖設(shè)計已由池州市交通運輸局以“池交建[2017]123號文”批準，建設(shè)資金為省補資金、新開發(fā)銀行貸款和地方配套，業(yè)主方為池州市公路管理服務(wù)中心，監(jiān)督部門是池州市發(fā)展和改革委員會。

　　針對此次事件，安徽安泰達律師事務(wù)所賈磊律師明確指出：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例(2019年修訂)8相關(guān)規(guī)定：禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo);(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人：(二)招標(biāo)人真接或者向接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息：(三)招標(biāo)人明示或者略示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價;(四)招標(biāo)人授意投標(biāo)人換、修改投標(biāo)文件;(五)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人巾標(biāo)提供方便;(六)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他申通行為，中交第一航務(wù)工程局有限公司此次中標(biāo)結(jié)果應(yīng)該無效，并對此立案調(diào)查嚴處。

　　該項目相關(guān)情況進展，本網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注。