近幾年來(lái)國(guó)家為了支持普惠金融發(fā)展，促進(jìn)資金融通，扶持融資擔(dān)保服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”，促進(jìn)緩解融資難融資貴問(wèn)題和擴(kuò)大就業(yè)。自2017年開始實(shí)施《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，融資擔(dān)保公司開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，審慎經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。明確了增強(qiáng)其發(fā)展能力的支持措施;強(qiáng)化地方政府監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　然而，在內(nèi)蒙古烏海市，由烏海市國(guó)有資產(chǎn)管理局出資的下屬國(guó)有融資擔(dān)保公司卻不能認(rèn)真履行審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則，在不了解被擔(dān)保范圍和真是情況下就進(jìn)行隨意擔(dān)保，涉嫌給國(guó)家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。

　　烏海市盛達(dá)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司成立于2004年，注冊(cè)資本30000萬(wàn)元，是一家國(guó)有控股有限責(zé)任公司。曾用名烏海市盛大投資擔(dān)保郵政責(zé)任公司，經(jīng)營(yíng)范圍為貸款擔(dān)保;票據(jù)承兌擔(dān)保;貿(mào)易融資擔(dān)保;項(xiàng)目融資擔(dān)保;信用證擔(dān)保;其他融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)等等。

　　股東為內(nèi)蒙古獅城國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司出資26900萬(wàn)元，持股89.6666%。而內(nèi)蒙古獅城國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司是烏海市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)出資5000萬(wàn)元，100%持股的一家國(guó)有獨(dú)資公司。

　　2011年4月13日，烏海市電安電氣有限公司因經(jīng)營(yíng)所需向?yàn)鹾ｃy行股份有限公司借款400萬(wàn)元, 烏海市盛達(dá)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司為該筆借款提供委托擔(dān)保。2012年4月30日, 烏海市盛達(dá)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司代為償還4070000元貸款，雖然烏海市電安電氣有限公司于2017年8月1日擬定了一個(gè)還款計(jì)劃，但是一直沒還。

　　2017年4月17日，烏海市弘日電力環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司向中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司烏海分行借款680萬(wàn)元，貸款利率為L(zhǎng)PR利率加157.25基點(diǎn)，罰息利率為貸款利率上浮50%，借款期限為12個(gè)月。烏海市盛達(dá)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司對(duì)該筆債權(quán)提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保，同樣是代償追討。

　　2014年9月30日，內(nèi)蒙古維斯通管業(yè)有限責(zé)任公司向內(nèi)蒙古銀行股份有限公司烏海分行借款1000萬(wàn)元，借款期限一年，烏海市盛達(dá)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保

　　2015年1月內(nèi)蒙古維斯通管業(yè)有限責(zé)任公司開始欠息，本息合計(jì)14530235.34元，其中利息暫截止至2017年7月3日，烏海市盛達(dá)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　2018年6月21日，烏海市嘉得商貿(mào)有限責(zé)任公司向包商銀行烏海順祥支行借款140萬(wàn)元，烏海市盛達(dá)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司提供擔(dān)保，貸款期限為12月，自2018年6月21日至2019年6月20日止。借款到期后，烏海市嘉得商貿(mào)有限責(zé)任公司未償還借款，包商銀行烏海順祥支行分別于2019年9月20日、2019年9月27日、2020年4月15日從烏海市盛達(dá)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司保證金賬戶扣劃代償本金共計(jì)1399995元，利息及罰息75458.55元。

　　為討要代償款，烏海市盛達(dá)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司訴上法院。

　　早在2015年(國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》規(guī)定對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失行為進(jìn)行追責(zé)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào))再次要求，對(duì)違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員，嚴(yán)格界定違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任，嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。

　　烏海市盛達(dá)投資擔(dān)保有限責(zé)任公不僅未能盡到審慎經(jīng)營(yíng)，而且涉嫌違規(guī)進(jìn)行擔(dān)保，在擔(dān)保范圍不明，內(nèi)容不詳?shù)那闆r下，也為其擔(dān)保，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，涉嫌嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任甚至是瀆職失職、玩忽職守。

　　2017年10月10日，烏海市盛達(dá)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司與中國(guó)核工業(yè)二四建設(shè)有限公司簽訂《保證合同》，為中國(guó)核工業(yè)二四建設(shè)有限公司與烏海市錦邦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂的《烏海金鼎國(guó)際Ⅰ期三標(biāo)段綜合商場(chǎng)、綜合樓項(xiàng)目工程款支付協(xié)議書》提供保證。

　　在擔(dān)保之前，錦邦公司與中核二四公司簽訂協(xié)議，協(xié)議書關(guān)于還款期限約定為“甲方(錦邦公司)于2018年12月31日前，將欠付乙方(中核二四公司)的綜合商城工程款8954萬(wàn)元及利息、綜合樓工程款1040萬(wàn)元及按承包合同專用款35.1條約定利息全部清償;關(guān)于擔(dān)保范圍約定為包括但不限于甲方欠付的工程款本息、違約金、訴訟費(fèi)、乙方實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用(包括但不限于催收費(fèi)用、訴訟費(fèi)用、仲裁費(fèi)用、保全費(fèi)用、公告費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用、律師費(fèi)用、差旅費(fèi)用、其中律師費(fèi)用以10萬(wàn)為限)等擔(dān)保額度最高3000萬(wàn)元。”

　　中核二四公司未給盛達(dá)擔(dān)保公司提供上述協(xié)議書，該協(xié)議書約定的擔(dān)保責(zé)任明顯重于其給盛達(dá)擔(dān)保公司的協(xié)議書約定的擔(dān)保責(zé)任，盛達(dá)擔(dān)保公司不了解2017年9月7日簽訂的協(xié)議書內(nèi)容。

　　中核二四公司與錦邦公司串通，騙取盛達(dá)擔(dān)保公司提供保證，法院認(rèn)定盛達(dá)擔(dān)保公司知道2017年9月7日的協(xié)議書存在。

　　最終，法院判決盛達(dá)擔(dān)保公司在3000萬(wàn)元范圍內(nèi)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

　　針對(duì)這3000萬(wàn)元的擔(dān)保，烏海國(guó)有資產(chǎn)管理局辦公室一位工作人員在了解到盛達(dá)擔(dān)保公司給中核二四公司擔(dān)保的款項(xiàng)問(wèn)題后，稱：“知道了”。

　　2017年12月22日，烏海市日昇化工有限責(zé)任公司與交通銀行股份有限公司烏海分行簽署《流動(dòng)資金借款合同》，約定貸款金額1989萬(wàn)元，用途為借新還舊重組貸款。期限自2017年12月22日至2018年11月3日，合同利率基準(zhǔn)利率上浮40%，為6.09%。烏海市盛達(dá)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司為該筆貸款提供擔(dān)保。

　　2018年6月20日，未能按期償還貸款利息，產(chǎn)生逾期，交通銀行股份有限公司烏海分行扣劃盛達(dá)擔(dān)保保證金償還到期利息。2018年6月25日宣布貸款提前到期。

　　針對(duì)此借新還舊款項(xiàng)，烏海市盛達(dá)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司解釋稱：當(dāng)時(shí)借貸雙方簽訂的合同借款用途是借新還舊重組貸款，但是，該款項(xiàng)根本沒有履行借新還舊，而是用于其他方面。烏海市盛達(dá)擔(dān)保投資有限責(zé)任公司再次放棄了貸后的資金監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　烏海市盛達(dá)擔(dān)保投資有限責(zé)任公司被判對(duì)以上述債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

　　為了支持普惠金融發(fā)展，促進(jìn)資金融通，自2017年實(shí)施的《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十三條，融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，建立健全融資擔(dān)保項(xiàng)目評(píng)審、擔(dān)保后管理、代償責(zé)任追償?shù)确矫娴臉I(yè)務(wù)規(guī)范以及風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)部控制制度。第四十四條監(jiān)督管理部門的工作人員在融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　簽訂、履行合同失職被騙罪：《中華人民共和國(guó)刑法》第一百六十七條，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，在簽訂、履行合同過(guò)程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，在簽訂、履行合同過(guò)程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：其中造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的應(yīng)受到立案追訴。

　　那么，烏海市盛達(dá)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司在履行擔(dān)保過(guò)程中不盡職責(zé)，隨意簽訂擔(dān)保合同，被騙承擔(dān)責(zé)任，給國(guó)家造成超過(guò)50萬(wàn)以上的經(jīng)濟(jì)損失，又該承擔(dān)怎樣的責(zé)任?