4月6日，江蘇鎮(zhèn)江因長江干流岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)環(huán)境問題突出，被中央督察組作為環(huán)保督察典型案例通報(bào)。

　　鎮(zhèn)江下轄揚(yáng)中市的一家酒店——西沙灣星空酒店，因違規(guī)建于長江河道內(nèi)，酒店房間“直面”長江，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組公布的照片顯示，該酒店位于長江江堤外圍，在江堤和長江之間，沿著酒店的步道甚至可以直達(dá)江邊。

　　2022年3月27日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)中市西沙灣星空酒店違法建設(shè)在長江河道內(nèi)。圖/生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)

　　根據(jù)通報(bào)，西沙灣星空酒店毗鄰長江(揚(yáng)中市)省級(jí)重要濕地和暗紋東方鲀刀鱭國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，在督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，該酒店還在營業(yè)。

　　督察組指出，揚(yáng)中市明知該酒店項(xiàng)目違法，仍以水利設(shè)施名義立項(xiàng)建設(shè)，并在上級(jí)排查時(shí)將其報(bào)告為水利設(shè)施。

　　據(jù)中國新聞周刊了解，這家酒店甚至在長江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查時(shí)，還進(jìn)行了提升改造。

　　這究竟是一家怎樣的酒店?竟然能堂而皇之地違規(guī)建在長江河道之內(nèi)，并且假借水利設(shè)施的名義偷梁換柱，甚至在上級(jí)排查時(shí)還進(jìn)行掩蓋。

　　改造資金來自財(cái)政

　　西沙灣星空酒店位于揚(yáng)中市三茅街道普濟(jì)村外江灘。在大眾點(diǎn)評(píng)上，有網(wǎng)友評(píng)價(jià)：這個(gè)地方最大的優(yōu)點(diǎn)是風(fēng)景獨(dú)好，可以一覽“無敵長江”、泰州大橋以及揚(yáng)中的標(biāo)志物——胖河豚。

　　督察組通過梳理和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該酒店原本是2009年揚(yáng)中市水利部門以水利設(shè)施——“水上執(zhí)法基地及水利風(fēng)景區(qū)”的名義立項(xiàng)建設(shè)的。2013年，以南江大酒店之名取得營業(yè)執(zhí)照。

　　2019年11月28日，西沙灣星空酒店進(jìn)行了“提升改造”。2021年5月9日一則關(guān)于《西沙灣酒店招租公告》顯示，該酒店建筑面積2500平方米，集餐飲、住宿、度假于一體。

　　中國新聞周刊查閱工商資料獲知，西沙灣星空酒店歸屬于揚(yáng)中市星空酒店有限公司，該公司是揚(yáng)中市市政園林工程處下屬企業(yè)——江蘇天禾旅游發(fā)展有限公司(以下簡稱“天禾公司”)的“孫公司”。

　　天禾公司組織機(jī)構(gòu)框架圖。圖/天禾公司官網(wǎng)

　　中共揚(yáng)中市委辦公室2020年第31號(hào)文件顯示，揚(yáng)中市政園林工程處是市政府直屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正科級(jí)，經(jīng)費(fèi)渠道為財(cái)政全額撥款。揚(yáng)中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局受市政府委托，管理市政園林工程處。

　　市政園林工程處100%控股的天禾公司，成立于2012年1月，實(shí)際控制包括揚(yáng)中市旅行社有限公司、揚(yáng)中市豚島星空露營地管理有限公司等，皆為100%控股。揚(yáng)中星空酒店有限公司則是揚(yáng)中市豚島星空露營地管理有限公司子公司。

　　在天禾公司官網(wǎng)上，西沙灣星空酒店和揚(yáng)中園博園等作為旗下風(fēng)采項(xiàng)目對(duì)外展示，一同展示的還有揚(yáng)中濱江公園、揚(yáng)中市旅行社等。目前，網(wǎng)站上有關(guān)西沙灣星空酒店的內(nèi)容已被刪除。

　　天禾公司官網(wǎng)截圖

　　據(jù)天禾公司官網(wǎng)介紹，西沙灣星空酒店為集美食、度假為一體的旅游度假酒店，設(shè)20余間不同房型的客房，同時(shí)提供河豚、刀魚等揚(yáng)中特色菜肴。

　　天禾公司旗下的揚(yáng)中園博園，是江蘇省第八屆園藝博覽會(huì)的舉辦地，以園林花卉為特色開展休閑旅游、商貿(mào)交流等活動(dòng)。西沙灣星空酒店即位于揚(yáng)中園博園西北不遠(yuǎn)處，2021年揚(yáng)中園博園曾舉辦河豚文化節(jié)，在其推廣文案中提到西沙灣星空酒店，用來為游客提供住宿和餐飲服務(wù)。

　　中國新聞周刊就這一事件致電西沙灣星空酒店、天禾公司以及揚(yáng)中市市政園林工程處，截至發(fā)稿，相關(guān)電話均處于無人接聽狀態(tài)。

　　違法建在長江河道內(nèi)的西沙灣星空酒店，還與揚(yáng)中市“長江生態(tài)旅游島”項(xiàng)目密切相關(guān)。

　　2018年，揚(yáng)中市曾召開長江生態(tài)旅游島建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，提出把“長江生態(tài)旅游島”打造成揚(yáng)中的閃亮名片，發(fā)展全域旅游。

　　2019年，揚(yáng)中市文體旅游局局長在接受當(dāng)?shù)孛襟w專訪時(shí)表示，圍繞“長江生態(tài)旅游島”建設(shè)的戰(zhàn)略定位，對(duì)揚(yáng)中園博園進(jìn)行科學(xué)改造提升，西沙灣星空酒店則是園博園改造提升工程的一部分。

　　當(dāng)年12月，揚(yáng)中新聞網(wǎng)曾報(bào)道西沙灣星空酒店改造工程進(jìn)展。負(fù)責(zé)聯(lián)系天禾公司的揚(yáng)中市時(shí)任副市長孫冬梅，以及市文體廣電和旅游局局長方學(xué)建、副局長黃成等還曾視察西沙灣星空酒店改造工程進(jìn)展，天禾公司董事長陸志揚(yáng)及設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員陪同視察。

　　值得關(guān)注的是，2020年7月的一份“園博園北側(cè)生態(tài)園建設(shè)工程-西沙灣酒店室內(nèi)裝飾工程”公開招標(biāo)文件中還曾提到，上述酒店的室內(nèi)裝飾工程項(xiàng)目，由鎮(zhèn)江揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局批準(zhǔn)建設(shè)，招標(biāo)人為天禾公司，但建設(shè)資金來自財(cái)政。

　　多個(gè)層面暴露出問題

　　長江岸線是重要的自然資源，是長江生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。

　　2018年和2019年，國家有關(guān)部門先后印發(fā)《長江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治工作方案》《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求全面查清長江干流岸線利用現(xiàn)狀，清理整頓違法違規(guī)占用岸線行為，切實(shí)保護(hù)長江岸線資源。

　　地處長江下游南岸的江蘇省鎮(zhèn)江市，擁有約293公里長江岸線，涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、省級(jí)重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)地位重要。

　　揚(yáng)中是江蘇省唯一島市(縣級(jí)市)，由鎮(zhèn)江市代管，有“長江第一大島”之譽(yù)。

　　按照國家清理整治工作要求，鎮(zhèn)江市列入清理整治的項(xiàng)目共142個(gè)。然而，督察組發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市列入清理整治清單的部分項(xiàng)目清理整治不到位。

　　從督察組的通報(bào)來看，鎮(zhèn)江在多個(gè)層面都暴露出問題。比如在審批層面，有19個(gè)項(xiàng)目未取得涉河建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，其中9個(gè)還是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的化工項(xiàng)目。

　　除了建在江灘上的酒店外，江蘇鼎盛重工有限公司在長江河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)辦公樓、宿舍樓等建筑物近4萬平方米，填高灘地，改變河道原貌，影響行洪安全。

　　鎮(zhèn)江晶晶化工有限公司、江蘇天辰新材料有限公司、鎮(zhèn)江惠隆化工有限公司、江蘇和純化學(xué)工業(yè)有限公司等化工企業(yè)鄰江而建，侵占長江河道，廠區(qū)內(nèi)大量廢棄設(shè)備和危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)長江生態(tài)環(huán)境安全形成較大威脅。

　　督察組還發(fā)現(xiàn)，江蘇遠(yuǎn)澤電氣有限公司將含重金屬廢水排入長江。經(jīng)監(jiān)測(cè)，廢水中總鉻、總鎳、總磷濃度分別超過限值十幾倍到幾十倍。

　　揚(yáng)中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司位于長江河道內(nèi)，擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施，并違反有關(guān)規(guī)定將產(chǎn)生的糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入長江。

　　2022年3月26日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司將糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入長江。圖/生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)

　　那么，在中央如此重視，地方也積極整治的大背景下，像西沙灣星空酒店以及前述多個(gè)違建項(xiàng)目，為什么還能堂而皇之地存在，甚至在督察組督察時(shí)還在經(jīng)營?

　　有分析指出，主要有兩個(gè)方面原因，一個(gè)方面是利益驅(qū)使。環(huán)保向來是地方治理的難點(diǎn)，因?yàn)槠渲猩婕昂芏嗬婕m葛，而一旦涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題，往往就會(huì)出現(xiàn)“大打折扣”，甚至陽奉陰違的情況。

　　另一方面是對(duì)長江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，整治不到位。一位曾經(jīng)對(duì)長江岸線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的生態(tài)保護(hù)研究領(lǐng)域?qū)＜蚁蛑袊侣勚芸硎?，近年來國家治理力度非常大，現(xiàn)在的這些問題，都是之前提出來要求整改的，反映出落實(shí)不力。

　　在剖析原因時(shí)，中央督察組認(rèn)為，鎮(zhèn)江市相關(guān)區(qū)(市)對(duì)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，長江岸線違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治工作不到位，監(jiān)管執(zhí)法不力。

　　有評(píng)論說，從這些案例看，除了較為常見的監(jiān)管不力之外，地方監(jiān)管部門甚至有監(jiān)守自盜的嫌疑。前述違規(guī)建設(shè)的酒店，營業(yè)多年未被當(dāng)?shù)芈毮懿块T叫停，甚至為其違法行為打掩護(hù)，欺瞞上級(jí)監(jiān)督。

　　南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春向中國新聞周刊表示，鎮(zhèn)江的問題雖不具有普遍性，但觸目驚心，必須引起高度重視。

　　他認(rèn)為，推動(dòng)長江大保護(hù)，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，要避免老問題沒解決新問題又出現(xiàn)。目前污染問題依然嚴(yán)峻，背后的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展，堅(jiān)定基層動(dòng)真碰硬的決心。

　　據(jù)悉，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)發(fā)布之后，江蘇省級(jí)層面明確表示，要深挖徹查案例背后的腐敗問題、作風(fēng)問題，一查到底、一改到底。鎮(zhèn)江市方面也表態(tài)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不作為、慢作為、亂作為，尤其是存在利益輸送、失職瀆職等行為的干部，要深挖徹查、一查到底。

　　問題在江邊，根源在岸上

　　由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長江中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)活動(dòng)以及臨水建筑物逐漸增加，河湖岸線的占用程度日益嚴(yán)重，《中國科學(xué)院院刊》2020年8月的一篇文章指出，長江水生動(dòng)物、水產(chǎn)種質(zhì)資源、重要濕地、蓄滯洪區(qū)等保護(hù)地涉及的岸線，正遭受不同程度的占用和干擾。

　　文章指出，極具生態(tài)價(jià)值的洲灘濕地岸線開發(fā)主要在江蘇省、湖北省和安徽省，占用長江岸線達(dá)?160?公里。這些占用和干擾岸線的開發(fā)活動(dòng)對(duì)長江水生動(dòng)物和種質(zhì)資源保護(hù)、防洪蓄洪、飲用水安全等造成重大威脅。

　　在成長春看來，各地總體上能夠堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先，全力抓好長江岸線清理整治，打造親水生態(tài)特色示范工程，長江岸線面貌持續(xù)改善。

　　“很多薄弱環(huán)節(jié)得到了一定程度改善，但依然存在。”成長春說，一些地方和部門在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中認(rèn)識(shí)不夠到位，行動(dòng)不夠自覺。對(duì)貫徹落實(shí)長江大保護(hù)戰(zhàn)略決策認(rèn)識(shí)不深入，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念樹立還不夠牢固。

　　成長春說：“尤其是現(xiàn)在，受疫情影響各地經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，在這樣的背景下，堅(jiān)決關(guān)停污染企業(yè)會(huì)面臨更大的阻力。”

　　問題在江邊，根源在岸上。部分地方政府和基層官員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)長江岸線保護(hù)修復(fù)與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一致性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的觀念還未根本扭轉(zhuǎn)，被認(rèn)為是長江岸線治理不夠徹底的重要因素之一。

　　此外，岸線治理也存在“九龍治水”的問題。一些管理措施或相互矛盾，或難以銜接，如航道開發(fā)整治、港口規(guī)劃建設(shè)、水資源利用保護(hù)、漁業(yè)發(fā)展與水生珍稀動(dòng)物保護(hù)工作缺乏行業(yè)部門間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)的案例表明，如何既能最大限度地保護(hù)長江岸線自然和生態(tài)不受破壞，又能科學(xué)合理地利用好岸線資源，依然是擺在長江沿線地區(qū)面前迫切需要解決的問題。

　　來源：中國新聞周刊