我國(guó)油氣市場(chǎng)化改革再迎里程碑事件——國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)。這是我國(guó)油氣市場(chǎng)化改革步入深水區(qū)后，在油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出臺(tái)的首個(gè)部門規(guī)章，圍繞“管什么、誰(shuí)來(lái)管、怎么管”等方面作出一系列創(chuàng)新安排。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在此推動(dòng)下，未來(lái)油氣管網(wǎng)資源配置效率將顯著提升，增產(chǎn)增供潛力加速釋放。

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施連接油氣上下游，是油氣領(lǐng)域典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放是油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要內(nèi)容。全國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管的建章立制工作始于2014年發(fā)布的試行監(jiān)管辦法，經(jīng)過(guò)5年試行后于2019年以規(guī)范性文件的形式正式發(fā)布實(shí)施。

　　截至2024年，我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道總里程已達(dá)19.5萬(wàn)公里。原監(jiān)管辦法在打破壟斷、提高管網(wǎng)利用效率、培育多元市場(chǎng)主體方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)油氣體制改革不斷深入，特別是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立以來(lái)，在“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體改革思路指引下，上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系逐步完善，市場(chǎng)主體對(duì)公平開(kāi)放訴求與日俱增。

　　北京燃?xì)庋芯吭焊痹洪L(zhǎng)白俊注意到，為順應(yīng)新形勢(shì)新要求，與原有監(jiān)管辦法相比，新出臺(tái)的《監(jiān)管辦法》有兩個(gè)顯著變化：一是從規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章，增強(qiáng)了監(jiān)管的權(quán)威性;二是細(xì)化了部分監(jiān)管要求，確立了處罰條款，提高了監(jiān)管的威懾力。

　　國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，新出臺(tái)的《監(jiān)管辦法》升格為部門規(guī)章、新增公平開(kāi)放罰則條款的同時(shí)，新增用戶注冊(cè)和服務(wù)受理等條款。明確油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)用戶注冊(cè)具體辦法、服務(wù)受理的條件程序、容量服務(wù)分配實(shí)施細(xì)則，提出鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等便捷化方式受理服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化油氣管網(wǎng)設(shè)施分散受理回復(fù)時(shí)限，提升公平開(kāi)放服務(wù)水平。

　　信息不對(duì)稱是制約管網(wǎng)公平開(kāi)放的核心瓶頸之一?！侗O(jiān)管辦法》還修改了信息公開(kāi)條款。按照信息類別，將油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)信息進(jìn)行分級(jí)公開(kāi)。對(duì)于公平開(kāi)放制度、用戶注冊(cè)條件和程序等基礎(chǔ)信息，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾主動(dòng)披露;對(duì)于剩余能力、運(yùn)行情況等敏感信息，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)已注冊(cè)用戶披露，兼顧設(shè)施信息安全和用戶需求。

　　中國(guó)工程院院士馬永生指出，《監(jiān)管辦法》聚焦破除管網(wǎng)壟斷壁壘，通過(guò)規(guī)范信息公開(kāi)、強(qiáng)化誠(chéng)信履約、保障無(wú)歧視服務(wù)，為各類市場(chǎng)主體打造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高能源要素流動(dòng)效率。這既是深化油氣體制改革的持續(xù)性突破，更是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵性支撐，為構(gòu)建“要素自由流動(dòng)、規(guī)則統(tǒng)一透明、競(jìng)爭(zhēng)公平有序”的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系注入核心動(dòng)力。在此推動(dòng)下，未來(lái)油氣管網(wǎng)資源配置效率有望顯著提升，增產(chǎn)增供潛力加速釋放。

　　據(jù)悉，《監(jiān)管辦法》將從2025年11月1日起施行。“下一步，我們將督促油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好設(shè)施開(kāi)放服務(wù)，對(duì)公平開(kāi)放服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放行為，提升油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放服務(wù)水平，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。（記者 王璐）