鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。習近平總書記曾在多個場合強調了加強鹽堿地綜合利用的重要性。鹽堿地多地處生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)域，在挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力、拓展農業(yè)生產空間的同時，要關注其可能出現的生態(tài)環(huán)境影響。

　　鹽堿地開發(fā)利用現狀與特點

　　優(yōu)質可墾資源有限。我國鹽堿地資源主要分布在濱海海浸鹽漬區(qū)、東北蘇打堿化鹽漬區(qū)、青藏高寒鹽漬區(qū)等區(qū)域。第三次全國國土調查結果顯示，全國鹽堿地共有1.15億畝。40多年來，條件較好的鹽堿地已經基本得到利用，剩下的鹽堿地大多面臨水資源保障不足、開發(fā)利用成本高、“以種適地”配套機制不完善等問題。“三北”等地區(qū)大量鹽堿地上植被稀疏，防風固沙能力差，還面臨荒漠化風險加劇風險。由于鹽堿地生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，其中適宜開發(fā)為耕地的鹽堿地應以做好生態(tài)管控為前提。

　　開發(fā)利用難度增大。我國鹽堿地大部分位于水資源匱乏、生態(tài)敏感脆弱的地區(qū)，鹽堿地治理主要依賴流域調水。鹽堿地采取洗鹽排鹽、土壤改良培肥等措施后，若不持續(xù)開展治理和壓鹽，很容易再次返鹽返堿，水資源能否保障成為綜合利用的難點。我國過去通過占補平衡項目等開發(fā)了一定規(guī)模的鹽堿地，但是對于土壤堿化度高，傳統改良方式不適用，采用新技術、新方法治理的鹽堿地，在實際生產過程中能否切實保障糧食安全和生態(tài)安全還有待檢驗。

　　潛在的生態(tài)環(huán)境影響

　　鹽堿地主要集中區(qū)農業(yè)用水和生態(tài)用水之間的矛盾將更加突出。我國“三北”地區(qū)鹽堿地面積占全國八成以上，鹽堿地改造利用可能加劇農業(yè)用水和生態(tài)用水之間的矛盾。2022年，“三北”地區(qū)水資源總量僅占全國水資源總量的19.65%，但農業(yè)用水占全國農業(yè)用水總量的38.26%。此地區(qū)3/4的省份農田灌溉水有效利用系數高于全國水平，意味著水資源挖潛空間有限，同時人工生態(tài)環(huán)境補水占全國人工生態(tài)環(huán)境補水量的47.64%。隨著鹽堿地開發(fā)利用力度加大，對于吉林西部、黑龍江松嫩平原以及陜西、甘肅等鹽堿地相對集中、水資源匱乏、生態(tài)敏感脆弱的地區(qū)來說，不僅水資源供需矛盾可能更加突出，農業(yè)用水和生態(tài)用水之間的關系也更難處理。

　　重大水利工程建設可能引發(fā)區(qū)域流域尺度上的生態(tài)環(huán)境風險。圍繞鹽堿地綜合利用關鍵環(huán)節(jié)和水資源瓶頸，國家將在已建、在建水利工程的基礎上適當拓展和延伸，配合田間工程等措施對鹽堿化易發(fā)區(qū)域實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，其中隱藏的生態(tài)環(huán)境風險需要引起重視。一是調出區(qū)水文情勢變化可能對河流和湖庫下游生態(tài)系統造成重大影響;二是受水區(qū)水文情勢改變可能導致周邊具有生態(tài)功能的濕地退化，并破壞魚類和鳥類棲息地;三是輸水線路滲漏可能引起地下水位上升、土壤次生鹽漬化、景觀連通性破壞和沿線湖庫水文特征改變;四是承泄區(qū)接納淋鹽排水和灌溉退水將改變水鹽條件，對周邊自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)等敏感區(qū)產生影響。

　　土壤改良劑和化肥農藥如果使用不當，可能加劇農業(yè)面源污染。鹽堿地資源開發(fā)、糧食增產、防災防害等各環(huán)節(jié)都會增加土壤改良劑和農藥化肥的使用量，這些化學物質在鹽堿地中殘留、累積和遷移，可能造成新的面源污染和生態(tài)風險。比如，在土壤改良階段，一般會添加磷石膏、有機肥、腐殖酸、生物質炭等改良劑，如未能因地制宜和根據土壤理化性質變化及時調整改良劑的種類和使用方法，可能引起土壤退化加劇、產生二次污染，甚至破壞鹽堿地生態(tài)系統平衡，對糧食安全和人類健康造成風險。在糧食生產階段，如果仍采取以農藥、化肥、除草劑為核心的耕作方式，將對鹽堿地水循環(huán)功能、水質凈化功能、過濾功能以及生態(tài)功能產生影響，加劇區(qū)域面源污染。

　　對策建議

　　統籌糧食安全和生態(tài)安全，優(yōu)化鹽堿地開發(fā)利用格局。鹽堿地綜合利用是一項系統工程，很難一步到位。要全面考慮區(qū)域土地資源、水資源承載能力和鹽堿地生態(tài)服務功能，統籌好糧食安全和生態(tài)安全的關系。銜接國土空間規(guī)劃，并利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，分區(qū)研判鹽堿地綜合利用方式可能帶來的生態(tài)環(huán)境問題，分析對周邊自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、水源保護區(qū)、濕地等環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響，提出預防保障措施和防治預案。協同考慮保護黑土地、治理重金屬污染區(qū)、整治耕地退化區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境，適度有序安全開發(fā)符合條件的鹽堿地資源，處理好耕地利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。

　　堅持以水定地，協調好水資源開發(fā)和鹽堿地建設關系。無論是采取物理措施、化學措施還是生物措施改良鹽堿地，均對水資源有較強的依賴性。對此，要遵循水鹽運動自然規(guī)律，統籌水源配套、灌區(qū)建設和改造工程項目，嚴格把控地下水位，充分考慮農田水利工程實施和運行過程中可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響。對于灌溉退水不能排入大海的內陸地區(qū)，要研究科學安全的排放和處理方式，同時論證微咸水、咸水、農田排水等非常規(guī)水資源對于農田生態(tài)系統的安全性;重點關注水田回歸水對涉及的自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、水源保護區(qū)等敏感區(qū)域的影響，特別是回歸水中的鹽分對承泄區(qū)泡沼水體的影響。充分防范灌溉渠系和田間灌溉水滲漏可能引起的地下水位上升，以及鹽分積累到一定程度可能出現的土壤沼澤化和鹽澤化風險。嚴格管控含鹽量高、化肥農藥含量高、化學改良劑含量高的“三高”排水，防范農業(yè)面源污染加劇。

　　加強環(huán)境影響分析論證，做好事中事后監(jiān)管工作。鹽堿地綜合利用應以可持續(xù)利用為目標，做好事前事中事后環(huán)境管理工作。一是為充分落實國家推動鹽堿地綜合利用相關政策中關于分區(qū)分類開展鹽堿地綜合利用決策生態(tài)環(huán)境影響分析、避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域、控制水資源開發(fā)利用強度、控制化肥農藥等生態(tài)環(huán)境保護要求，從鹽堿地可持續(xù)利用角度出發(fā)，構建多部門協同工作機制，對各地制定的鹽堿地綜合利用配套政策開展生態(tài)環(huán)境影響分析，強化源頭預防。二是地方主管部門要推進政策環(huán)境影響分析、規(guī)劃及項目環(huán)評中提出的相關環(huán)保要求落地實施，科學統籌水資源分配、農業(yè)面源污染等痛點堵點問題，適度有序安全開發(fā)符合條件的鹽堿地資源，并適開展實施效果評估。對于跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境問題，要啟動政府和部門間會商機制，共同研究減緩生態(tài)環(huán)境影響的對策措施。