近日，中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元的消息引發(fā)關(guān)注。增發(fā)國債后，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率將由3%提高到3.8%左右。

　　為何中央要在此時(shí)增發(fā)國債，調(diào)高赤字?新增的國債如何使用，又將產(chǎn)生哪些影響?在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，增發(fā)國債和調(diào)整預(yù)算對(duì)未來經(jīng)濟(jì)有哪些積極意義?來關(guān)注萬億國債增發(fā)背后的深意。

　　增發(fā)國債

　　將提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

　　今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。8月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，提出“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。這些重點(diǎn)工作離不開“真金白銀”的保障，這1萬億就用在這里。

　　資金用途具體包括八項(xiàng)：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　全部列為中央財(cái)政赤字

　　由中央還本付息

　　據(jù)財(cái)政部介紹，此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。通俗地講，就是國家借錢給地方花，最后由國家還錢還息。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 吳薩：本次增發(fā)的1萬億特別國債是財(cái)政政策跨年發(fā)力的一個(gè)主要表現(xiàn)。之所以選擇此時(shí)增發(fā)國債，目的是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。根據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布的2023年前三季度全國自然災(zāi)害情況，今年前三季度，我國自然災(zāi)害形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，各種自然災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失3082.9億元。疊加今年地方政府債務(wù)化解及“三保”壓力較大，土地收入持續(xù)降低，難有余力應(yīng)對(duì)預(yù)料之外的自然因素，增發(fā)國債確有需求。

　　而且，增發(fā)國債有利于彌補(bǔ)今年以來財(cái)政支持基建力度的不足，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策的穩(wěn)預(yù)期作用。進(jìn)一步提升微觀主體信心，穩(wěn)定預(yù)期。

　　同時(shí)，此次國債將優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃，國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及地方重點(diǎn)規(guī)劃中明確的項(xiàng)目，把國債資金用在刀刃上。能夠確保項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需求，避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題。

　　相關(guān)部門建立增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制

　　為了把資金用在刀刃上，本次增發(fā)國債資金全部按項(xiàng)目管理，就是要“資金和要素跟著項(xiàng)目走”。目前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部已與相關(guān)部門建立了增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，確保新開工項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

　　國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長 一級(jí)巡視員 邱天朝：目前按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們已經(jīng)和財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門形成了增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制。已經(jīng)達(dá)成了一致，馬上就會(huì)開展聯(lián)合辦公，加強(qiáng)項(xiàng)目的審核工作。

　　負(fù)責(zé)人表示，將抓緊組織各地方，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫梳理報(bào)送一批符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較好的項(xiàng)目;抓緊組織開展項(xiàng)目篩選審核，盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額。此外，要加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，會(huì)同各行業(yè)主管部門指導(dǎo)地方加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。

　　國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長 羅國三：實(shí)際上我們從9月份就開始布置相關(guān)的工作，已經(jīng)請(qǐng)地方申報(bào)了一批項(xiàng)目。經(jīng)過篩選，有一批項(xiàng)目是基本符合條件，現(xiàn)在地方正在加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。達(dá)到資金到達(dá)就能夠開工，能夠盡快形成實(shí)物工作量。

　　新增國債將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些影響?

　　此次國債資金選擇了補(bǔ)短板、惠民生的領(lǐng)域，針對(duì)性強(qiáng)、目標(biāo)明確，并且全部由中央承擔(dān)，不增加地方的償還負(fù)擔(dān)。國債資金將分兩年使用，今年5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。這將對(duì)災(zāi)區(qū)重建和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生哪些影響?

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 吳薩：首先，國債資金方向集中在與水利建設(shè)相關(guān)排水、防洪工程以及農(nóng)田建設(shè)。而且此次增發(fā)的1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，必將直接拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼗ㄍ顿Y增長，助力災(zāi)區(qū)重建和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　其次，增發(fā)的國債不增加地方財(cái)政支出壓力，客觀上也能緩解地方政府財(cái)政收支壓力，有利于增加地方可支配財(cái)政資金，優(yōu)化地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，有利于地方政府在今年底、明年初拿出更多財(cái)政資源穩(wěn)增長，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

　　同時(shí)，發(fā)行分兩年使用的資金安排，為明年新增債務(wù)規(guī)模留出了充足空間。在加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方面，國家發(fā)改委也將會(huì)同各行業(yè)主管部門，指導(dǎo)地方加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保新開工項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，在建項(xiàng)目能在今明兩年形成較大實(shí)物工作量，助力明年一季度實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

　　利好政策密集出臺(tái)

　　國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好

　　從今年下半年開始，財(cái)政部、商務(wù)部、央行、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)等多家部門接連發(fā)布促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好政策，包括促消費(fèi)、支持民營經(jīng)濟(jì)、降稅、降息、降低存量房貸利率、認(rèn)房不認(rèn)貸等。前不久發(fā)布的前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%，為完成全年5%左右的預(yù)期目標(biāo)打下了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)，也表明了我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好的態(tài)勢(shì)。

　　而在增發(fā)1萬億元國債之后，2023年中央預(yù)算也作出相應(yīng)調(diào)整。據(jù)了解，2023年中央本級(jí)支出不變，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比年初預(yù)算增加5000億元。財(cái)政赤字也相應(yīng)增加，將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右。

　　加大逆周期資金調(diào)節(jié)

　　穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 吳薩：我國歷史上共三次在年內(nèi)追加赤字，審批節(jié)點(diǎn)均為當(dāng)年下半年的人大常委會(huì)議，在預(yù)算調(diào)整后都進(jìn)行了長期建設(shè)國債的增發(fā)。通過加大逆周期資金調(diào)節(jié)，都對(duì)當(dāng)時(shí)穩(wěn)增長起到了重要作用。這次國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案，具有鮮明的政策導(dǎo)向性。是落實(shí)中央政治局常委會(huì)下半年“積極的財(cái)政政策要加力提效”，要“用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向”等會(huì)議精神的具體體現(xiàn)。

　　近年來，中國政府法定債務(wù)余額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比控制在50%左右，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，適當(dāng)增加政府債務(wù)也能保證風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　從技術(shù)上看，增發(fā)政府債務(wù)既可以通過增發(fā)地方一般債和專項(xiàng)債的方式，也可以通過特別國債方式發(fā)行。其中通過增發(fā)地方專項(xiàng)債或特別國債的方式均不計(jì)入財(cái)政赤字率預(yù)算，且在操作上更加便利。但此次中央仍然選擇通過提高赤字的方式發(fā)行，打破了3%赤字率紅線的傳統(tǒng)預(yù)期，通過發(fā)行國債更好降低債務(wù)成本，更好平衡了當(dāng)期與長遠(yuǎn)的關(guān)系。

　　同時(shí)，為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效，本次增發(fā)國債資金全部按項(xiàng)目管理，發(fā)行后將對(duì)經(jīng)濟(jì)起到較強(qiáng)拉動(dòng)作用。